為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率”的重要指示，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，堅(jiān)決完成國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局黨組關(guān)于提質(zhì)增效專項(xiàng)工作的重要任務(wù)分工，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局通信發(fā)明審查部(下稱通信部)狠抓落實(shí)，凝心聚力，合力攻堅(jiān)，在部?jī)?nèi)形成“人人擔(dān)當(dāng)有責(zé)任，個(gè)個(gè)攻堅(jiān)打沖鋒”的良好氛圍，以優(yōu)質(zhì)高效的專利審查為通信領(lǐng)域高價(jià)值專利保駕護(hù)航，堅(jiān)決打贏提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)者。

　　提高政治站位 做好思想動(dòng)員

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　　提質(zhì)增效任務(wù)重，壓力大，再加上通信領(lǐng)域高價(jià)值專利密集，通信部審查員面臨的壓力前所未有。通信部及時(shí)召開動(dòng)員部署會(huì)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，凝聚共識(shí)，引導(dǎo)全體干部職工切實(shí)提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前打贏提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)的緊迫性和重要性，增強(qiáng)思想自覺，提高行動(dòng)自覺，樹立必勝的信念和決心。部門號(hào)召各級(jí)干部和黨員同志率先垂范，消除積壓，用實(shí)際行動(dòng)傳導(dǎo)正能量，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為。同時(shí)，部領(lǐng)導(dǎo)還加強(qiáng)人文關(guān)懷，暢通溝通渠道，有效疏解壓力，細(xì)致入微地做好每位職工的思想工作，提振精神，攜手奮斗。

　　堅(jiān)持“三向合一” 全力壓減周期

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　　提質(zhì)增效是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要在審查任務(wù)、周期管理和案源調(diào)配等多個(gè)層面協(xié)同配合，“三向合一”，充分調(diào)動(dòng)部門資源，全力壓減周期。

　　提高審查效率，首先需要制度先行。為落實(shí)提質(zhì)增效工作任務(wù)書，通信部制定了年度審查任務(wù)管理規(guī)定以及審查周期管理規(guī)定。在任務(wù)量管理上，將審查任務(wù)分解到各處室，號(hào)召各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員同志積極承擔(dān)實(shí)審任務(wù)，帶頭消除積壓，同時(shí)在人年管理上注重深挖內(nèi)潛，提高管理效能，盡可能降低審查員的負(fù)擔(dān)。在周期管理上，通信部圍繞目標(biāo)任務(wù)建立臺(tái)賬，推行精細(xì)化管理，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)各類案件的審查階段合理設(shè)置審查期限，全面壓減審查周期。

　　除了制度保障，通信部還十分注重協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，優(yōu)化資源分配。圍繞提質(zhì)增效中心工作，通信部妥善分配部門資源，如加強(qiáng)案源分配的前端篩查，集中調(diào)配關(guān)聯(lián)或類似申請(qǐng)，做好案源分配服務(wù)工作，充分利用系列申請(qǐng)、集中審查等手段，提升審查效率，壓縮審查周期。針對(duì)發(fā)明實(shí)審的結(jié)案周期，部領(lǐng)導(dǎo)考慮到今年第一季度是發(fā)出一通、積累待結(jié)案件的最佳時(shí)機(jī)，因此，部門倡導(dǎo)開小會(huì)、開短會(huì)，將主要精力放在檢索和一通審查上，最大限度地為審查工作節(jié)約時(shí)間和精力。

　　通過上述措施，通信部形成自上而下、勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的良好氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部積極承擔(dān)實(shí)審任務(wù)，在繁忙的管理工作之余，重新熟悉審查和檢索系統(tǒng)，部門負(fù)責(zé)人經(jīng)常在下班后抽出時(shí)間撰寫審查意見通知書，身先士卒，為審查員做出了表率。

　　通信部之所以能成為一個(gè)有戰(zhàn)斗力的集體，原因在于部門處處體現(xiàn)出的人文關(guān)懷。部門負(fù)責(zé)人在多個(gè)場(chǎng)合表示，只有以人為本，方能發(fā)揮最強(qiáng)戰(zhàn)斗力。部門在提出遠(yuǎn)程辦公人員適當(dāng)增加任務(wù)量的同時(shí)，充分考慮實(shí)際情況，為身患疾病的同事免除該項(xiàng)任務(wù)增量，對(duì)于實(shí)審任務(wù)壓力較重的新入局人員，也制定了出案寬限政策，解除審查員的后顧之憂。

　　圍繞“一核雙翼” 穩(wěn)步提升質(zhì)量

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　　面對(duì)審查工作的新任務(wù)新要求，通信部努力探索新思路新做法，制定并施行“一核雙翼”質(zhì)量管理機(jī)制，在保證完成壓減周期任務(wù)的同時(shí)，全力處理好質(zhì)量和效率的關(guān)系。

　　“一核”即關(guān)于“放管服”改革提質(zhì)增效工作方案，建立健全分級(jí)管理分類指導(dǎo)工作機(jī)制，針對(duì)潛在高價(jià)值申請(qǐng)和低質(zhì)量申請(qǐng)這兩類案件，明確質(zhì)量管理工作原則、目標(biāo)和措施。對(duì)于潛在高價(jià)值專利申請(qǐng)，通信部著力提高一通的全面性和有效性，確保結(jié)案準(zhǔn)確;對(duì)于系列申請(qǐng)，通信部以高效審查為導(dǎo)向，實(shí)施集中提案、集中審查等快速處理模式，確保結(jié)案正確。

　　“雙翼”即實(shí)審疑難問題“隨動(dòng)”業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作辦法和嚴(yán)防破底風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量保障工作辦法，針對(duì)性優(yōu)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系和質(zhì)量保障體系的運(yùn)行機(jī)制，幫助快速解決實(shí)審疑難問題，嚴(yán)防破底風(fēng)險(xiǎn)。截至5月底，通信部“隨動(dòng)”指導(dǎo)審查疑難問題100多件，涉及審查政策、客體、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致、內(nèi)外部溝通等多方面，部?jī)?nèi)審查員提出的“隨動(dòng)”案件90%以上能夠在半天內(nèi)得到解答，及時(shí)有效地解決實(shí)際問題，充分保障審查質(zhì)量。

　　“打贏提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升審查能力是硬核利器。”通信部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，部門不斷完善能力提升培訓(xùn)體系，聚焦提質(zhì)增效，開展政策解讀、檢索經(jīng)驗(yàn)分享、一通全面有效審查等多場(chǎng)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)課程30余項(xiàng)，其中全部審查員參與的課程占一半以上。此外，針對(duì)通信領(lǐng)域檢索特點(diǎn)，通信部通過CPC、3GPP等系列檢索培訓(xùn)，持續(xù)提升檢索能力，部門英文專利和非專利文件引用情況穩(wěn)定在較高水平。同時(shí)，通信部嚴(yán)格要求授權(quán)案件應(yīng)在中外文數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行全面充分檢索，嚴(yán)防漏檢，嚴(yán)把授權(quán)關(guān)。

　　促進(jìn)審查能力提升，離不開業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流。通信部多次開展業(yè)務(wù)骨干分享效能提升經(jīng)驗(yàn)活動(dòng)，從良好審查習(xí)慣養(yǎng)成、重視案件走向預(yù)判等多角度，暢談提質(zhì)增效的優(yōu)秀做法。經(jīng)驗(yàn)分享中，業(yè)務(wù)骨干們談到，要本著審查工作初心，反復(fù)訓(xùn)練審查技能，以開放的心態(tài)多學(xué)習(xí)、多思考;要真正理解發(fā)明，培養(yǎng)用一句話總結(jié)概括發(fā)明實(shí)質(zhì)的能力;建立審查手賬和錯(cuò)題本，認(rèn)真記錄每件案件的審查過程和心得。這些經(jīng)驗(yàn)分享為大家解決困惑、傳授經(jīng)驗(yàn)，深受審查員歡迎。

　　審查精益求精 護(hù)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展

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　　通信領(lǐng)域是高價(jià)值專利的重要培育基地，5G、移動(dòng)支付、區(qū)塊鏈等都是高價(jià)值專利熱點(diǎn)領(lǐng)域。通信部通過推廣部處兩級(jí)課題成果、開展技術(shù)更新講座、進(jìn)行專利標(biāo)引等工作，使審查員對(duì)高價(jià)值專利有了更敏銳的意識(shí)。

　　在某件5G相關(guān)高價(jià)值專利申請(qǐng)的審查中，審查員認(rèn)真仔細(xì)梳理發(fā)明實(shí)質(zhì)，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人在答復(fù)通知書時(shí)增加了說明書的過多特征，導(dǎo)致權(quán)利要求范圍過窄，而實(shí)際發(fā)明點(diǎn)其實(shí)已經(jīng)補(bǔ)入了權(quán)利要求，不需進(jìn)行過多特征引入。因此，該審查員與申請(qǐng)人進(jìn)行了高效的會(huì)晤溝通，確保高價(jià)值專利的保護(hù)范圍精準(zhǔn)。在5G課題成果推廣中，部門課題組專家梳理了5G關(guān)鍵技術(shù)的有效檢索途徑，詳細(xì)說明3GPP提案檢索、XP3GPP深度檢索的各種高效方式。審查員紛紛表示，這些最新熱門技術(shù)的推廣學(xué)習(xí)，幫助加深技術(shù)理解，提升檢索能力，對(duì)提質(zhì)增效很有意義。

　　在另一件高價(jià)值專利申請(qǐng)審查中，該案歐美同族均已授權(quán)，但經(jīng)過審查員認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)與歐美授權(quán)權(quán)利要求相同的獨(dú)權(quán)中有一個(gè)參數(shù)單位的撰寫不符合本領(lǐng)域慣用表達(dá)，可能引起歧義，造成后續(xù)權(quán)利不穩(wěn)定。因此，該審查員與申請(qǐng)人溝通相關(guān)問題和修改方式，最終使得高價(jià)值專利授權(quán)權(quán)利要求范圍清晰穩(wěn)定。

　　樹立榜樣典型 加強(qiáng)正向引領(lǐng)

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　　榜樣的力量是無窮的。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)激發(fā)審查員提質(zhì)增效的積極性和主動(dòng)性，通信部開展了以“提質(zhì)增效在行動(dòng) 攻堅(jiān)克難勇?lián)?dāng)”為主題的點(diǎn)贊系列評(píng)選表彰活動(dòng)，表彰在提質(zhì)增效工作中表現(xiàn)突出、在平凡工作崗位上奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀黨員。最終有35人獲評(píng)通信部2019年第一季度優(yōu)秀黨員。

　　與此同時(shí)，通信部還開展了以“提質(zhì)增效 迎接挑戰(zhàn) 擔(dān)當(dāng)盡責(zé) 不負(fù)使命”為主題的“提質(zhì)增效標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)在提質(zhì)增效工作中擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、表現(xiàn)突出的優(yōu)秀審查員進(jìn)行評(píng)選。在第一季度評(píng)選活動(dòng)中，通過處室推薦、部門審核，共評(píng)選出58名“提質(zhì)增效標(biāo)兵”，其中包括檢索能手、攻堅(jiān)克難排頭兵、通知書效能達(dá)人、高價(jià)值專利護(hù)航員、質(zhì)量底線守護(hù)者、標(biāo)準(zhǔn)一致踐行者等。

　　“將這些先鋒事跡通過展板、網(wǎng)站進(jìn)行宣傳，可以激勵(lì)全體審查員在提質(zhì)增效工作中奮力拼搏、優(yōu)質(zhì)高效地完成審查任務(wù)。評(píng)選工作立足審查崗位，用真實(shí)的審查事跡鼓舞大家為提質(zhì)增效做出更多貢獻(xiàn)?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　為了增強(qiáng)儀式感和榮譽(yù)感，通信部還舉辦了表彰大會(huì)，部領(lǐng)導(dǎo)為這些優(yōu)秀審查員頒獎(jiǎng)，邀請(qǐng)優(yōu)秀代表發(fā)言。他們通過自己的審查案例、承擔(dān)的部處質(zhì)檢工作等暢談在提質(zhì)增效中擔(dān)負(fù)的責(zé)任和付出的努力。其中一位優(yōu)秀代表談到，在明確提質(zhì)增效工作任務(wù)后，自己便迅速調(diào)整工作狀態(tài)，做好充足案件儲(chǔ)備，保證一通的全面有效審查，因此有較多案件得以一通后結(jié)案。

　　經(jīng)過一系列的舉措，通信部在今年前六個(gè)月已經(jīng)完成部門全年任務(wù)的60%，發(fā)明實(shí)審結(jié)案量已完成年度任務(wù)的65%，為確保完成全年的提質(zhì)增效工作任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“提質(zhì)增效是新形勢(shì)下對(duì)專利審查工作提出的新要求，是一場(chǎng)必須打贏的硬仗，是檢驗(yàn)通信部全體干部職工執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力的試金石。我們要擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的新使命，勇于擔(dān)當(dāng)，務(wù)實(shí)工作，善作善成，努力打贏通信領(lǐng)域?qū)＠麑彶樘豳|(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。(陳婕|中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào))