隨著數(shù)字經濟的蓬勃發(fā)展，數(shù)據已成為繼土地、勞動力、資本、技術之后的第五大生產要素。然而，數(shù)據要素市場化配置面臨的核心難題之一就是數(shù)據權屬不明晰，這嚴重制約了數(shù)據價值的釋放和數(shù)據要素市場的健康發(fā)展。為解決這一問題，人民數(shù)據基于國家相關政策規(guī)定和 "數(shù)據二十條" 要求，于 2023年7月正式推出了數(shù)據確權 "三證" 體系 —— 數(shù)據資源持有權證書、數(shù)據加工使用權證書和數(shù)據產品經營權證書。這一創(chuàng)新性舉措為企業(yè)數(shù)據資產化提供了重要的制度保障，標志著我國數(shù)據要素市場進入了規(guī)范化發(fā)展的新階段。

　　一、數(shù)據確權三證的內涵與價值

　　1.1 數(shù)據資源持有權證書：數(shù)據資產的 "戶口本"

　　數(shù)據資源持有權證書是確認數(shù)據持有主體及管理權的法律憑證，相當于數(shù)據資產的 "戶口本"。該證書明確了對數(shù)據資源的持有權利，包括自主治理、在合規(guī)前提下的數(shù)據流轉等核心權利。持有權通常由數(shù)據管理員或組織機構擁有，涉及數(shù)據的獲取、存儲、使用、更新、共享和保護等方面的決策和操作。

　　這一證書的核心價值在于：

　　明確權屬主體：解決數(shù)據 "誰所有" 的根本問題

　　建立管理基礎：為數(shù)據資產管理提供法律依據

　　保障資產安全：明確數(shù)據持有方的安全責任

　　1.2 數(shù)據加工使用權證書：數(shù)據價值挖掘的 "通行證"

　　數(shù)據加工使用權證書是授權特定主體使用特定數(shù)據資源的法律憑證，它實現(xiàn)了數(shù)據所有權與使用權的分離，促進了數(shù)據資源的優(yōu)化配置。該證書允許持證機構在合法合規(guī)的范圍內對數(shù)據進行收集、存儲、加工等操作，讓數(shù)據從原始狀態(tài)轉變?yōu)橛袃r值的信息。

　　加工使用權的核心作用包括：

　　授權明確：界定被授權方的使用權限和范圍

　　規(guī)范約束：防止數(shù)據濫用或越權使用

　　價值轉化：助力企業(yè)通過數(shù)據加工創(chuàng)造商業(yè)價值

　　1.3 數(shù)據產品經營權證書：數(shù)據商業(yè)化的 "入場券"

　　數(shù)據產品經營權證書是對數(shù)據資源經加工、分析等形成數(shù)據產品后，相關機構對加工形成的數(shù)據產品依法占有、使用、收益和依法支配的權利憑證。這是數(shù)據走向市場的 "入場券"，賦予持證機構對數(shù)據產品進行開發(fā)、使用、交易和支配的權利。

　　經營權的主要功能有：

　　商業(yè)授權：允許數(shù)據產品的商業(yè)化運營

　　收益保障：明確數(shù)據產品經營收益的歸屬

　　市場準入：為數(shù)據產品交易提供法律保障

　　二、數(shù)據確權三證的辦理流程

　　2.1 前期準備階段

　　確定確權類型：首先需要明確是數(shù)據資源確權還是數(shù)據產品確權，這將決定后續(xù)的材料準備方向。企業(yè)需要評估自身數(shù)據資產狀況，確定需要確權的數(shù)據范圍和類型。

　　搭建溝通渠道：建立專門的確權溝通群，由審查專員小組協(xié)助企業(yè)進行初審資料的填寫。這一階段需要企業(yè)與確權機構保持密切溝通，確保材料準備的完整性和準確性。

　　材料準備：根據確權類型準備相應的材料，包括但不限于：

　　企業(yè)基本資質證明

　　數(shù)據來源說明材料

　　數(shù)據安全管理制度

　　數(shù)據加工處理方案

　　2.2 正式申請階段

　　簽署協(xié)議：經審查專員小組初審通過后，企業(yè)需要與確權機構簽署數(shù)據確權協(xié)議。該協(xié)議明確了雙方的權利義務，為后續(xù)的審查工作奠定法律基礎。

　　提交申請：企業(yè)向確權機構正式提交數(shù)據確權申請，包括完整的申請表格和相關證明材料。申請材料需要詳細說明數(shù)據的來源、規(guī)模、質量、用途等關鍵信息。

　　2.3 審查評估階段

　　初審：對提交的資料進行初級審核，主要檢查材料的完整性和合規(guī)性。初審階段重點關注企業(yè)的基本資質和數(shù)據來源的合法性。

　　實質審查：這是最關鍵的環(huán)節(jié)，審查小組依據 108 項實質審查清單進行評審打分。108 項審查標準包括五大類一級審查項、33 類二類控制點：

　　五大類一級審查項：

　　經營資質審查：企業(yè)基本資質、相關許可證等

　　數(shù)據來源審核：數(shù)據采集的合法性、合規(guī)性

　　數(shù)據資源審查：數(shù)據質量、數(shù)據規(guī)模、更新頻率等

　　數(shù)據產品審查：產品開發(fā)流程、技術方案等

　　數(shù)據安全審查：安全管理制度、技術保障措施等

　　審查方法：采用 "文審 + 實地審查" 的測評方法，從 "有資質、有源頭、有數(shù)據、有產品" 四個方面對數(shù)據進行全面合規(guī)審查。

　　2.4 公示發(fā)證階段

　　上鏈存證：審查通過后，數(shù)據信息將在人民鏈上進行存證。基于區(qū)塊鏈技術的不可篡改特性，確保確權信息的真實性和可靠性。

　　公示：確權信息需要在指定平臺公示 7 天，接受社會監(jiān)督。公示期間如無異議，將進入最終的發(fā)證環(huán)節(jié)。

　　頒發(fā)證書：公示期滿無異議后，確權機構正式頒發(fā)相應的數(shù)據確權證書。證書包含資產名稱、資產編號、上鏈確權時間、有效期、確權主體等詳細信息。

　　三、數(shù)據確權對企業(yè)的戰(zhàn)略價值

　　3.1 提升數(shù)據資產價值

　　明確所有權：數(shù)據確權有助于清晰界定數(shù)據的所有權、使用權和收益權，使數(shù)據成為可評估和交易的資產，提升其市場價值。通過確權，企業(yè)的數(shù)據資產從模糊的資源轉變?yōu)槊鞔_的資產。

　　資產增厚：上市公司通過登記確權的數(shù)據資產可直接增厚凈資產，提升企業(yè)的資產規(guī)模和財務狀況。這對于提升企業(yè)估值和投資者信心具有重要意義。

　　估值提升：確權數(shù)據資產逐漸成為企業(yè) "硬科技" 屬性的重要標志，吸引產業(yè)資本和投資機構的關注，提升企業(yè)整體估值水平。

　　3.2 增強融資能力

　　融資工具創(chuàng)新：確權后的數(shù)據可作為抵押或融資工具，幫助企業(yè)獲得更多資金支持。如貴州省首例文旅產業(yè)數(shù)據知識產權質押融資案例，5 項核心數(shù)據憑借雙登記認證獲得了銀行的質押融資支持。

　　融資渠道拓展：企業(yè)可憑借登記數(shù)據資產獲得更高額度的質押貸款或發(fā)行數(shù)據資產支持證券(ABS)，拓展融資渠道。

　　降低融資成本：明確的數(shù)據權屬降低了金融機構的風險評估成本，有助于企業(yè)獲得更優(yōu)惠的融資條件。

　　3.3 降低法律風險

　　合規(guī)保障：數(shù)據產權登記要求企業(yè)披露數(shù)據來源、加工流程、安全措施等信息，推動其建立全生命周期合規(guī)管理體系。這有助于企業(yè)遵守《數(shù)據安全法》《個人信息保護法》等相關法規(guī)。

　　減少糾紛：確權能有效避免數(shù)據所有權和使用權的爭議，降低法律風險。明確的數(shù)據權屬關系減少了潛在的法律糾紛。

　　責任明確：通過確權明確了數(shù)據各相關方的權利義務和安全責任，為數(shù)據安全管理提供了清晰的框架。

　　3.4 促進數(shù)據交易

　　交易基礎建立：確權為數(shù)據交易提供了法律基礎，促進數(shù)據市場的健康發(fā)展。如杭州臨安數(shù)智城市發(fā)展有限公司的數(shù)據資產 "臨安數(shù)智停車數(shù)據分析 API 接口" 拿到杭州市首張數(shù)據產權登記證書后，成功完成了第一筆交易。

　　收入來源多元化：企業(yè)可通過數(shù)據交易或授權獲得額外收入，實現(xiàn)數(shù)據資產的價值變現(xiàn)。

　　市場流通加速：解決各級大數(shù)據交易所之間存在的 "數(shù)據孤島" 現(xiàn)象，促進數(shù)據要素在更大范圍內的優(yōu)化配置。

　　3.5 提升管理效率

　　管理體系優(yōu)化：確權促使企業(yè)建立更完善的數(shù)據管理體系，提升數(shù)據質量和安全性。企業(yè)需要建立從數(shù)據采集、存儲、加工到使用的全流程管理制度。

　　決策支持增強：清晰的數(shù)據權屬有助于企業(yè)更好地利用數(shù)據進行決策和創(chuàng)新。確權過程中的數(shù)據梳理工作為企業(yè)提供了全面的數(shù)據資產視圖。

　　資源配置優(yōu)化：通過數(shù)據確權，企業(yè)能夠識別核心數(shù)據資產，優(yōu)化資源配置，提升運營效率。

　　3.6 增強市場競爭力

　　差異化優(yōu)勢：確權后的數(shù)據資產可成為企業(yè)的核心競爭力，幫助其在市場中脫穎而出。獨特的數(shù)據資產組合為企業(yè)提供了差異化的競爭優(yōu)勢。

　　創(chuàng)新驅動：確權推動數(shù)據驅動的商業(yè)模式創(chuàng)新，提升企業(yè)競爭力。企業(yè)可以基于確權數(shù)據開發(fā)新的產品和服務。

　　行業(yè)標準引領：率先實現(xiàn)數(shù)據確權的企業(yè)可推動行業(yè)標準的制定，增強市場話語權。這有助于企業(yè)在行業(yè)發(fā)展中占據領先地位。

　　四、數(shù)據確權的發(fā)展趨勢與建議

　　4.1 發(fā)展趨勢

　　標準化推進：隨著實踐的深入，數(shù)據確權的標準和規(guī)范將逐步完善，形成全國統(tǒng)一的數(shù)據確權體系。

　　技術融合深化：區(qū)塊鏈、人工智能等技術在數(shù)據確權中的應用將更加深入，提升確權的效率和安全性。

　　應用場景拓展：數(shù)據確權將從目前的重點行業(yè)向更多領域拓展，覆蓋金融、醫(yī)療、教育、交通等各個行業(yè)。

　　政策支持加強：國家將出臺更多支持數(shù)據確權的政策措施，為數(shù)據要素市場發(fā)展提供更好的制度環(huán)境。

　　4.2 對企業(yè)的建議

　　戰(zhàn)略重視：企業(yè)應將數(shù)據確權作為重要的戰(zhàn)略舉措，納入企業(yè)數(shù)字化轉型的整體規(guī)劃。

　　體系建設：建立完善的數(shù)據治理體系，包括數(shù)據管理制度、技術平臺和組織架構，為數(shù)據確權奠定基礎。

　　合規(guī)先行：在數(shù)據采集、存儲、加工、使用等各個環(huán)節(jié)嚴格遵守相關法律法規(guī)，確保數(shù)據合規(guī)性。

　　價值挖掘：以數(shù)據確權為基礎，積極探索數(shù)據資產的商業(yè)化路徑，實現(xiàn)數(shù)據價值的最大化。

　　結語

　　數(shù)據確權三證體系的建立是我國數(shù)據要素市場發(fā)展的重要里程碑，它為解決數(shù)據權屬不明晰這一核心難題提供了有效解決方案。通過數(shù)據資源持有權證書、數(shù)據加工使用權證書和數(shù)據產品經營權證書的分層確權，既保護了數(shù)據安全，又釋放了數(shù)據價值，為企業(yè)數(shù)據資產化提供了重要的制度保障。

　　對于企業(yè)而言，數(shù)據確權不僅是合規(guī)要求，更是提升競爭力、創(chuàng)造新價值的重要途徑。通過明確數(shù)據權屬，企業(yè)可以更好地管理和利用數(shù)據資產，實現(xiàn)數(shù)據從資源向資產、資本的轉化，在數(shù)字經濟時代獲得更大的發(fā)展機遇。

　　隨著數(shù)據確權實踐的不斷深入和完善，我們有理由相信，數(shù)據要素將在推動經濟高質量發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用，為我國數(shù)字經濟的繁榮發(fā)展注入新的動力。企業(yè)應當抓住這一歷史機遇，積極參與數(shù)據確權，為自身的數(shù)字化轉型和可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。